嚴(yán)控與鼓勵(lì)并舉 新能源汽車(chē)領(lǐng)域能否繼續(xù)打開(kāi)合資開(kāi)放之門(mén)？
近段時(shí)間，隨著江淮與大眾合資項(xiàng)目的審批通過(guò)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批或?qū)和Ｏ⒌膫鞒?，汽?chē)投資領(lǐng)域頗有幾分讓人摸不著方向的迷茫——究竟什么樣的汽車(chē)項(xiàng)目能獲批？汽車(chē)領(lǐng)域還有哪些新的投資機(jī)會(huì)？新能源汽車(chē)領(lǐng)域能否繼續(xù)打開(kāi)合資開(kāi)放之門(mén)？不過(guò)，隨著汽車(chē)投資新政的出臺(tái)，上述行業(yè)內(nèi)的疑慮逐漸有了答案。6月12日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部印發(fā)了《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)汽車(chē)投資政策進(jìn)行了大幅改革與調(diào)整，明確了傳統(tǒng)燃油車(chē)和新能源汽車(chē)的投資思路。就此，《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》獨(dú)家專(zhuān)訪了中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家、政研中心主任吳松泉，聽(tīng)這位參與《意見(jiàn)》研究制定的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，闡述《意見(jiàn)》所呈現(xiàn)出來(lái)的具體管理思路。
■劃定產(chǎn)能利用率硬指標(biāo)
《意見(jiàn)》的核心思路是主動(dòng)順應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以投資項(xiàng)目管理為抓手，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)能力和發(fā)展新能源汽車(chē)，規(guī)范新能源汽車(chē)發(fā)展秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”吳松泉表示，相比2004年出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，《意見(jiàn)》有了很大調(diào)整：投資項(xiàng)目管理簡(jiǎn)政放權(quán)、采取綜合措施調(diào)控汽車(chē)產(chǎn)能、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入創(chuàng)新要求、擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、完善政府服務(wù)、引導(dǎo)理性投資等。
2016年5月，國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)建立了汽車(chē)產(chǎn)能調(diào)查分析和信息發(fā)布機(jī)制，數(shù)據(jù)顯示，雖然整體上我國(guó)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能利用率處于合理區(qū)間，但結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，乘用車(chē)產(chǎn)能利用較為充分，但商用車(chē)產(chǎn)能利用率僅為52%，很多汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，存在明顯過(guò)剩。吳松泉認(rèn)為，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，快速擴(kuò)張產(chǎn)能，不少地方盲目吸引汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資，是造成產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的主要原因，過(guò)去的投資管理規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
《意見(jiàn)》的一個(gè)突出特點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)能利用率提出了更高要求，如現(xiàn)有整車(chē)企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油車(chē)產(chǎn)能投資的，其上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率必須高于行業(yè)平均水平；行業(yè)落后企業(yè)如資不抵債、連年虧損的不可以跨地區(qū)遷址新建投資項(xiàng)目等?！爱a(chǎn)能利用率成為今后我國(guó)汽車(chē)項(xiàng)目投資管理的硬指標(biāo)，不僅有利于促進(jìn)存量產(chǎn)能的充分利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能對(duì)增量產(chǎn)能進(jìn)行合理控制和有效引導(dǎo)?！眳撬扇J(rèn)為，將產(chǎn)能利用率列入擴(kuò)能條件，不僅可以遏制產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)上馬傳統(tǒng)燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，還可以引導(dǎo)汽車(chē)企業(yè)理性投資，避免盲目擴(kuò)張，不斷提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
此外，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院提出的原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定，嚴(yán)格限制新建傳統(tǒng)燃油車(chē)產(chǎn)能。新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目不僅包括新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，還包括現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別投資項(xiàng)目，以及不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跨省遷址新建項(xiàng)目。吳松泉表示，上述規(guī)定排除了個(gè)別企業(yè)“鉆空子”的可能，也在一定程度上限制了倒賣(mài)“殼資源”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
今后，有關(guān)部門(mén)將建立年度汽車(chē)產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警分析，并及時(shí)發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)能變動(dòng)信息，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資。
■引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向新能源汽車(chē)領(lǐng)域
強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能利用率的同時(shí)，《意見(jiàn)》還指出，將新能源汽車(chē)生產(chǎn)比例、研發(fā)投入、平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)作為傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)能的重要條件。對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定，吳松泉解讀稱(chēng)，其目的是以投資管理改革為抓手，針對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能投資中的突出問(wèn)題，在采取措施嚴(yán)控傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能增長(zhǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車(chē)，推動(dòng)企業(yè)提高以自主研發(fā)和自主品牌為主要內(nèi)容的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車(chē)。一是現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的生產(chǎn)能力，除了滿(mǎn)足產(chǎn)能利用率、研發(fā)投入占比等條件外，還必須滿(mǎn)足“上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平”條件。吳松泉稱(chēng)，這樣規(guī)定一方面可以推動(dòng)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展新能源汽車(chē)，另一方面也將有效促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)充分利用現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，科學(xué)合理安排產(chǎn)能投資，避免產(chǎn)能大幅放空。二是現(xiàn)有乘用車(chē)、商用車(chē)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)跨細(xì)分類(lèi)（乘用車(chē)細(xì)分類(lèi)為轎車(chē)類(lèi)、其他乘用車(chē)類(lèi)，商用車(chē)細(xì)分類(lèi)為客車(chē)類(lèi)、半掛牽引車(chē)及貨車(chē)類(lèi)）投資項(xiàng)目，也要滿(mǎn)足“上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平”條件。吳松泉表示，引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車(chē)企向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展新能源汽車(chē)的戰(zhàn)略。
鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的另一項(xiàng)規(guī)定是，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域要加強(qiáng)合作，對(duì)外開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》指出，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)新建中外合資轎車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，新建中外合資純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。對(duì)此，吳松泉解讀稱(chēng)，放開(kāi)對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域同一外商在華設(shè)立合資企業(yè)的數(shù)量限制，這是對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合資策略的重大轉(zhuǎn)變。另外，《意見(jiàn)》重申新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)要符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》等要求，目的是引導(dǎo)建立自主發(fā)展型的中外合資純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，鼓勵(lì)中國(guó)本土企業(yè)充分利用國(guó)際技術(shù)、資本、人才等資源提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
■規(guī)范新能源汽車(chē)發(fā)展秩序
近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得很大成績(jī)，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面還難以滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，新能源汽車(chē)的資質(zhì)也面臨需要調(diào)整的壓力?！兑庖?jiàn)》在鼓勵(lì)新能源汽車(chē)投資的同時(shí)，也對(duì)新能源汽車(chē)規(guī)范發(fā)展提出了要求，明確了對(duì)新建純電動(dòng)商用車(chē)投資項(xiàng)目的企業(yè)研發(fā)能力、產(chǎn)品技術(shù)水平、制造能力、服務(wù)體系、產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要求。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委正在組織開(kāi)展新能源汽車(chē)企業(yè)相關(guān)調(diào)查，預(yù)計(jì)調(diào)查結(jié)束后可能會(huì)提高新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目和準(zhǔn)入條件，以進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“為預(yù)防純電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》前瞻性地提出‘現(xiàn)有純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平’的條件，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)能利用率?！眳撬扇硎荆瑖?yán)控新能源汽車(chē)產(chǎn)能，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車(chē)企向新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型，是此次汽車(chē)投資管理調(diào)整的重要方向。
針對(duì)新能源汽車(chē)領(lǐng)域合資企業(yè)的審批，《意見(jiàn)》在明確取消新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)合資數(shù)量限制的同時(shí)，也要求新建中外合資純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目必須要符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》和《意見(jiàn)》提出的新建純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的條件。即要求投資主體必須具備完整研發(fā)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和掌握核心技術(shù)、自有品牌等條件，意在引導(dǎo)外資深度本地化，支持中外雙方在技術(shù)研發(fā)方面加深合作?！斑@意味著，雖然放開(kāi)了合資企業(yè)數(shù)量限制，但新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資模式將與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)領(lǐng)域完全不同，其基本特征是自主研發(fā)產(chǎn)品和使用自有品牌，而傳統(tǒng)燃油車(chē)領(lǐng)域的合資企業(yè)大部分都是直接引進(jìn)外方技術(shù)和使用外方品牌。比如，新批的江淮與大眾合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目，雙方將聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、設(shè)立全新自有品牌和商標(biāo)，創(chuàng)新技術(shù)合作和商業(yè)模式?！眳撬扇獜?qiáng)調(diào)，針對(duì)新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資管理，將更強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)和中國(guó)品牌的打造。