商務(wù)部部長鐘山簽署了并發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》

4月14日上午，商務(wù)部就出臺《汽車銷售管理辦法》召開了新聞發(fā)布會，向公眾詳細解讀《管理辦法》發(fā)布的背景、意義和主要內(nèi)容。

《汽車銷售管理辦法》的實施，最重要的意義在于，從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來，汽車供應(yīng)商將能夠通過多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等模式都將進入社會化銷售體系。

發(fā)布背景：壟斷、價格虛高等問題突出

2005年，商務(wù)部等三部門推出《品牌辦法》，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制要求汽車銷售必須獲得品牌授權(quán)并實行備案管理。這對提高汽車營銷和服務(wù)水平去，規(guī)范市場秩序，推動汽車市場長期發(fā)展起到了積極作用。目前，我國汽車銷售已連續(xù)八年產(chǎn)銷保持全球第一，并大幅領(lǐng)先第二位的美國。

但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車品牌授權(quán)單一體制不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的需求，市場競爭不充分、壟斷經(jīng)營、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價格虛高等問題越來越突出，《品牌辦法》確立的品牌授權(quán)單一銷售體制亟需進行調(diào)整。為規(guī)范汽車市場秩序、保護消費者的合法權(quán)益、促進汽車市場的健康發(fā)展，商務(wù)部組織制定了《管理辦法》。

發(fā)布意義：打破品牌授權(quán)單一體制

商務(wù)部市場建設(shè)司副巡視員胡劍萍表示，《管理辦法》的發(fā)布最重要的意義在于，從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來，汽車供應(yīng)商將能夠通過多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等模式都將進入社會化銷售體系。

《管理辦法》提出國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營，對節(jié)約社會資源、提高流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

第七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負責(zé)制定全國汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動的政策規(guī)章，對地方商務(wù)主管部門的監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

隨著汽車市場的發(fā)展，后市場逐漸成為新增長點，有助于汽車售后服務(wù)的專業(yè)化和社會化發(fā)展。《管理辦法》將有利于推動汽車銷售和服務(wù)分開，促進售后服務(wù)專業(yè)化、社會化發(fā)展。而《管理辦法》規(guī)定供應(yīng)商不得限制經(jīng)銷商和服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進后市場健康、快速發(fā)展也提供了重要保障。

有業(yè)內(nèi)人士認為，新辦法出臺后，更多的社會資本將會進入汽車流通行業(yè)，汽車銷售也將從單一種渠道變成多種渠道。新辦法也將會改變汽車生產(chǎn)商在汽車流通環(huán)節(jié)一家獨大的話語權(quán)，平衡汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間的關(guān)系。

以下為辦法全文

汽車銷售管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進汽車市場健康發(fā)展，維護公平公正的市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動，適用本辦法。從事汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公平、誠信的原則。

第三條 本辦法所稱汽車，是指《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》(GB/T3730.1)定義的汽車，且在境內(nèi)未辦理注冊登記的新車。

第八條 汽車行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，開展行業(yè)監(jiān)測和預(yù)警分析，加強行業(yè)自律。

第五條 在境內(nèi)銷售汽車的供應(yīng)商、經(jīng)銷商，應(yīng)當(dāng)建立完善汽車銷售和售后服務(wù)體系，保證相應(yīng)的配件供應(yīng)，提供及時、有效的售后服務(wù)，嚴格遵守家用汽車產(chǎn)品“三包”、召回等規(guī)定，確保消費者合法權(quán)益。

第六條 本辦法所稱供應(yīng)商，是指為經(jīng)銷商提供汽車資源的境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或接受境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)權(quán)益并進行分銷的經(jīng)營者以及從境外進口汽車的經(jīng)營者。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指獲得汽車資源并進行銷售的經(jīng)營者。

本辦法所稱售后服務(wù)商，是指汽車銷售后提供汽車維護、修理等服務(wù)活動的經(jīng)營者。

《管理辦法》的實施將成為激發(fā)市場活力的一把鑰匙，使得市場競爭更充分，流通效率和質(zhì)量得到提升。同時，《管理辦法》的實施也有助于向三四線和農(nóng)村下沉，釋放這些地區(qū)的消費潛力。此外，《管理辦法》還將有助于消費者選擇權(quán)和知情權(quán)保護，提升消費體驗。

縣級以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動進行監(jiān)督管理。

第四條 國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強新能源汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動汽車流通模式創(chuàng)新。

第二章 銷售行為規(guī)范

第九條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商銷售汽車、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售國家法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品。

第十條 經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所以適當(dāng)形式明示銷售汽車、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品的價格和各項服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)價之外加價銷售或收取額外費用。

第十一條 經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所明示所出售的汽車產(chǎn)品質(zhì)量保證、保修服務(wù)及消費者需知悉的其他售后服務(wù)政策，出售家用汽車產(chǎn)品的經(jīng)銷商還應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所明示家用汽車產(chǎn)品的“三包”信息。

第十二條 經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費者作出提醒和說明，并書面告知向消費者承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體。

未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)或者授權(quán)終止的，經(jīng)銷商不得以供應(yīng)商授權(quán)銷售汽車的名義從事經(jīng)營活動。

第十三條 售后服務(wù)商應(yīng)當(dāng)向消費者明示售后服務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)規(guī)范。

第十四條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商不得限定消費者戶籍所在地，不得對消費者限定汽車配件、用品、金融、保險、救援等產(chǎn)品的提供商和售后服務(wù)商，但家用汽車產(chǎn)品“三包”服務(wù)、召回等由供應(yīng)商承擔(dān)費用時使用的配件和服務(wù)除外。

第二十七條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過國務(wù)院商務(wù)主管部門全國汽車流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息。供應(yīng)商、經(jīng)銷商備案的基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。

第十五條 經(jīng)銷商向消費者銷售汽車時，應(yīng)當(dāng)核實登記消費者的有效身份證明，簽訂銷售合同，并如實開具銷售發(fā)票。

第十六條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在交付汽車的同時交付以下隨車憑證和文件，并保證車輛配置表述與實物配置相一致：

(一)國產(chǎn)汽車的機動車整車出廠合格證；

(二)使用國產(chǎn)底盤改裝汽車的機動車底盤出廠合格證；

(三)進口汽車的貨物進口證明和進口機動車檢驗證明等材料；

(四)車輛一致性證書，或者進口汽車產(chǎn)品特殊認證模式檢驗報告；

(五)產(chǎn)品中文使用說明書；

第三十條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行為依法作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)錄入信用檔案，并及時向社會公布。

(七)家用汽車產(chǎn)品“三包”憑證。

第十七條 經(jīng)銷商、售后服務(wù)商銷售或者提供配件應(yīng)當(dāng)如實標(biāo)明原廠配件、質(zhì)量相當(dāng)配件、再制造件、回用件等，明示生產(chǎn)商(進口產(chǎn)品為進口商)、生產(chǎn)日期、適配車型等信息，向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時，應(yīng)當(dāng)予以提醒和說明。

列入國家強制性產(chǎn)品認證目錄的配件，應(yīng)當(dāng)取得國家強制性產(chǎn)品認證并加施認證標(biāo)志后方可銷售或者在售后服務(wù)經(jīng)營活動中使用，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定允許辦理免于國家強制性產(chǎn)品認證的除外。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向經(jīng)銷商明確商務(wù)政策的主要內(nèi)容，對于臨時性商務(wù)政策，應(yīng)當(dāng)提前以雙方約定的方式告知；對于被解除授權(quán)的經(jīng)銷商，應(yīng)當(dāng)維護經(jīng)銷商在授權(quán)期間應(yīng)有的權(quán)益，不得拒絕或延遲支付銷售返利。

本辦法所稱質(zhì)量相當(dāng)配件，是指未經(jīng)汽車生產(chǎn)商認可的，由配件生產(chǎn)商生產(chǎn)的，且性能和質(zhì)量達到原廠配件相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的零部件。

本辦法所稱再制造件，是指舊汽車零部件經(jīng)過再制造技術(shù)、工藝生產(chǎn)后，性能和質(zhì)量達到原型新品要求的零部件。

本辦法所稱回用件，是指從報廢汽車上拆解或維修車輛上替換的能夠繼續(xù)使用的零部件。

第十八條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)建立健全消費者投訴制度，明確受理消費者投訴的具體部門和人員，并向消費者明示投訴渠道。投訴的受理、轉(zhuǎn)交以及處理情況應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)通知投訴的消費者。

第三章 銷售市場秩序

第十九條 供應(yīng)商采取向經(jīng)銷商授權(quán)方式銷售汽車的，授權(quán)期限(不含店鋪建設(shè)期)一般每次不低于3年，首次授權(quán)期限一般不低于5年。雙方協(xié)商一致的，可以提前解除授權(quán)合同。

第二十條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)向經(jīng)銷商提供相應(yīng)的營銷、宣傳、售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)及技術(shù)支持。

供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)網(wǎng)站或經(jīng)營場所公示與其合作的售后服務(wù)商名單。

第二十一條 供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商(進口產(chǎn)品為進口商)的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及其配套的規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時向社會公布停產(chǎn)或者停止銷售的車型，并保證其后至少10年的配件供應(yīng)以及相應(yīng)的售后服務(wù)。

第二十二條 未違反合同約定被供應(yīng)商解除授權(quán)的，經(jīng)銷商有權(quán)要求供應(yīng)商按不低于雙方認可的第三方評估機構(gòu)的評估價格收購其銷售、檢測和維修等設(shè)施設(shè)備，并回購相關(guān)庫存車輛和配件。

第二十三條 供應(yīng)商發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)妥善處理相關(guān)事宜，確保經(jīng)銷商和消費者的合法權(quán)益。

經(jīng)銷商不再經(jīng)營供應(yīng)商產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)將客戶、車輛資料和維修歷史記錄在授權(quán)合同終止后30日內(nèi)移交給供應(yīng)商，不得實施有損于供應(yīng)商品牌形象的行為；家用汽車產(chǎn)品經(jīng)銷商不再經(jīng)營供應(yīng)商產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)及時通知消費者，在供應(yīng)商的配合下變更承擔(dān)“三包”責(zé)任的經(jīng)銷商。供應(yīng)商、承擔(dān)“三包”責(zé)任的經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)保證為消費者繼續(xù)提供相應(yīng)的售后服務(wù)。

第二十四條 供應(yīng)商可以要求經(jīng)銷商為本企業(yè)品牌汽車設(shè)立單獨展區(qū)，滿足經(jīng)營需要和維護品牌形象的基本功能，但不得對經(jīng)銷商實施下列行為：

(一)要求同時具備銷售、售后服務(wù)等功能；

(二)規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量，但雙方在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容書面達成一致的除外；

(三)限制經(jīng)營其他供應(yīng)商商品；

(四)限制為其他供應(yīng)商的汽車提供配件及其他售后服務(wù)；

(五)要求承擔(dān)以汽車供應(yīng)商名義實施的廣告、車展等宣傳推廣費用，或者限定廣告宣傳方式和媒體；

(六)限定不合理的經(jīng)營場地面積、建筑物結(jié)構(gòu)以及有償設(shè)計單位、建筑單位、建筑材料、通用設(shè)備以及辦公設(shè)施的品牌或者供應(yīng)商；

(七)搭售未訂購的汽車、配件及其他商品；

(八)干涉經(jīng)銷商人力資源和財務(wù)管理以及其他屬于經(jīng)銷商自主經(jīng)營范圍內(nèi)的活動；

(九)限制本企業(yè)汽車產(chǎn)品經(jīng)銷商之間相互轉(zhuǎn)售。

第二十五條 供應(yīng)商制定或?qū)嵤I銷獎勵等商務(wù)政策應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、透明的原則。

本辦法所稱原廠配件，是指汽車生產(chǎn)商提供或認可的，使用汽車生產(chǎn)商品牌或其認可品牌，按照車輛組裝零部件規(guī)格和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制造的零部件。

第二十六條 除雙方合同另有約定外,供應(yīng)商在經(jīng)銷商獲得授權(quán)銷售區(qū)域內(nèi)不得向消費者直接銷售汽車。

第四章 監(jiān)督管理

經(jīng)銷商銷售汽車時不得強制消費者購買保險或者強制為其提供代辦車輛注冊登記等服務(wù)。

本辦法實施以前已設(shè)立的供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起90日內(nèi)按前款規(guī)定備案基本信息。

供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門的要求，及時通過全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報送汽車銷售數(shù)量、種類等信息。

第二十八條 經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)建立銷售汽車、用戶等信息檔案，準(zhǔn)確、及時地反映本區(qū)域銷售動態(tài)、用戶要求和其他相關(guān)信息。汽車銷售、用戶等信息檔案保存期不得少于10年。

第二十九條 縣級以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，采取“雙隨機”辦法對汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動實施日常監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查可以采取下列措施：

(一)進入供應(yīng)商、經(jīng)銷商從事經(jīng)營活動的場所進行現(xiàn)場檢查；

(二)詢問與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的單位和個人，要求其說明情況；

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復(fù)制相關(guān)信息數(shù)據(jù)；

(四)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取的其他措施。

(六)產(chǎn)品保修、維修保養(yǎng)手冊；

第三十一條 供應(yīng)商、經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門開展走私、盜搶、非法拼裝等嫌疑車輛調(diào)查，提供車輛相關(guān)信息。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十七條第一款、第二十一條、第二十三條第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并可給予警告或3萬元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十一條、第十五條、第十八條、第二十條第二款、第二十七條、第二十八條有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并可給予警告或1萬元以下罰款。

第三十四條 縣級以上商務(wù)主管部門的工作人員在汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 省級商務(wù)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本辦法的實施細則，并報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

第三十六條 供應(yīng)商通過平行進口方式進口汽車按照平行進口相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條 本辦法自2017年7月1日起施行。

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